Un gobierno exigido en tres frentes

01  Debate atascado en los límites del Senado

La sesión de la Comisión de Constitución del Senado quedó suspendida, “hasta nuevo aviso”, en medio de tensión entre las bancadas. Previo al debate del predictamen, la senadora Patricia Iturregui (Buen Gobierno) planteó una cuestión de orden para debatir los límites del Senado, que fue apoyada por 6 votos a favor y 5 en contra. El presidente de la comisión, Carlos Mesía, solicitó la rectificación de la votación, argumentando que faltaba contar un voto, lo que ocasionó el retiro de los senadores de Juntos por el Perú, Ahora Nación y Buen Gobierno. La sensación es que la conducción de la sesión por parte del presidente de la comisión, Mesía, fue percibida como “autoritaria” por la oposición, lo que podría complicar la construcción de consensos en el Senado.

El predictamen proponía ampliar de 20 a 27 submaterias delegadas, 12 en seguridad ciudadana y 15 en Fenómeno El Niño (FEN). Entre las incorporaciones figuraban regular la participación de las Fuerzas Armadas en penales y calificar a ciertas organizaciones criminales como “grupo hostil”, con una modificación conexa a la Ley contra el Crimen Organizado para identificar a las bandas que emplean “de forma sistemática métodos de violencia propios del terrorismo”. En el frente del FEN, se planteaban medidas de simplificación administrativa para acelerar obras del Plan Nacional de Infraestructura.

Inicialmente, el predictamen generaba expectativa porque iba a evidenciar hasta dónde estaba dispuesto el Senado a modificar lo recibido de Diputados, que había reducido considerablemente el alcance del pedido original del Ejecutivo. Sin embargo, el predictamen no reincorpora los temas que la Cámara Baja rechazó de manera deliberada, aunque se consideraba probable que el Senado buscara restablecerlos. Esto sugiere que el oficialismo habría optado por un gesto de moderación. Es decir, ampliar submaterias dentro de las dos materias ya aprobadas, sin ir más allá de ellas.

Esto último podría ser relevante para el debate sobre la “desnaturalización” del texto, porque resultaría difícil sostener que sumar contenido dentro de los mismos temas equivalga a desnaturalizarlo. Una interpretación excesivamente restrictiva podría reducir la capacidad del Senado para ejercer su facultad de modificación y convertir su participación en una aprobación o rechazo del texto recibido, lo que sería contradictorio con la facultad que la Constitución le reconoce de modificar los proyectos que recibe.

Es probable que este punto termine siendo materia de aclaración por parte del Tribunal Constitucional más adelante, aunque la oposición buscaba que se definiera antes. El principal riesgo es que parte de la oposición mantenga la postura de que el Senado solo puede introducir cambios intrascendentes o retóricos, y que rechace cualquier otro por considerarlo desnaturalizante.

Las actitudes del oficialismo y de la oposición en esta sesión admiten críticas, y por ahora el escenario más probable es que el debate procedimental retrase la aprobación de una delegación cuya urgencia el Ejecutivo ha subrayado, sobre todo frente al FEN. Finalmente, el desenlace de esta discusión podría tener implicancias más allá de la delegación de facultades. Al tratarse de uno de los primeros debates relevantes del Congreso bicameral, el caso podría establecer precedentes sobre el alcance de las atribuciones del Senado.

02  Énfasis en la disciplina frente a problemas de fondo

La presidente Keiko Fujimori anunció la prepublicación de los nuevos lineamientos de disciplina escolar, presentados por el ministro José Antonio Chang. Fujimori sostuvo que las instituciones educativas deben recuperar el orden y reforzar la autoridad de docentes y directores. Las medidas contemplan sanciones y amonestaciones proporcionales a la gravedad de las faltas, además de la reinstalación de las expulsiones para estudiantes que cometan infracciones muy graves.

Si bien la convivencia escolar y la capacidad de los docentes para ejercer su autoridad son componentes relevantes del funcionamiento de las instituciones educativas, el problema del sector es mucho más profundo. Las brechas de infraestructura, las diferencias en los aprendizajes, la formación docente y los desafíos relacionados con el Currículo Escolar requieren de una reforma educativa más amplia.

En ese sentido, la orientación del Ejecutivo parece privilegiar una respuesta visible y de rápida comunicación para la ciudadanía frente a un problema coyuntural, a raíz de los hechos recientes de violencia o indisciplina escolar. No obstante, el riesgo es que el gobierno estaría transmitiendo una visión incompleta de los desafíos educativos, frente a la ausencia de medidas concretas sobre calidad y acceso educativo.

En su momento, la designación de Chang ya representaba el retorno de un ministro con experiencia y resultados en el sector, pero con el reto de adaptarse a un sistema educativo muy distinto al que administró hace casi dos décadas. Por ahora, el énfasis en la disciplina podría leerse como una señal de continuidad con ese perfil, pero el principal reto será demostrar que las medidas más profundas también avanzan. De lo contrario, el balance de gestión del sector podría reducirse a un debate sobre sanciones.

Este debate se desarrolla, además, en un contexto de deterioro de la aprobación presidencial. Según Bloomberg, la aprobación de Fujimori cayó a 28,3% en octubre, mientras que su desaprobación subió a 53,6%, en medio de la preocupación ciudadana por la economía, el empleo y la inseguridad. Si bien la evolución de la aprobación de la presidente no puede atribuirse a una sola política, el dato refleja un escenario en el que el gobierno enfrenta mayores exigencias para mostrar resultados.

03  El desafío del Fenómeno El Niño

El gobierno se mantiene alerta frente al Fenómeno El Niño 2026-2027. Durante una presentación junto a ministros de Estado, la presidente Fujimori informó que el pronóstico del ENFEN apunta a un evento de magnitud extraordinaria, mientras que la NOAA estima una probabilidad superior al 83% de que sea fuerte entre enero y marzo de 2027. Ante este escenario, el Ejecutivo destacó las labores de limpieza de cauces en puntos de riesgo priorizados y anunció que la intervención del Ejecutivo está orientada a preservar la vida de la población.

La mandataria ha buscado transmitir que el Ejecutivo tendrá una presencia activa durante la emergencia y que la respuesta será coordinada a nivel nacional. Fujimori hizo un llamado a dejar de lado las diferencias políticas para poder tener una cooperación institucional con los otros poderes del Estado.

El desafío para atender la emergencia por el Fenómeno El Niño para el gobierno también será político, pues exigirá una concentración considerable de recursos humanos, presupuestales y logísticos, así como de coordinación con las autoridades subnacionales, tanto las salientes como las entrantes en enero próximo. A la par, deberán saber gestionar a una oposición, especialmente en Diputados, que ha decidido ser confrontativa antes que propositiva. Adicionalmente, la capacidad de anticipación será tan importante como la respuesta durante el evento, por lo que el Ejecutivo tendrá que demostrar avances tangibles en las semanas previas a la temporada de mayor riesgo. En ese contexto, la respuesta inmediata frente al FEN se perfila como uno de los principales indicadores para evaluar la capacidad de gestión del gobierno.