Mapa político fragmentado y facultades pendientes

01  Una elección que aún no termina

Según los resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2026, para Lima Metropolitana las proyecciones coinciden en que Renovación Popular tendría 99% de probabilidad de ganar la alcaldía. El resultado era el esperado en las semanas previas. Lo que sorprende es la poca distancia que logró el candidato de Avanza País, Francis Allison, en el segundo lugar. La cifra de indecisos permanecía alta hasta el cierre de la campaña, por lo que era previsible que una parte importante del electorado definiría su voto el mismo fin de semana.

La menor distancia que logró Allison podría tener una explicación local. En Lima Este, donde Avanza País obtuvo un mayor respaldo, habría operado un fenómeno de arrastre inverso. El alcalde de Ate, Franco Vidal, funcionó como una “locomotora” electoral, y quienes votaron por Avanza País en su distrito habrían marcado el mismo partido para Lima Metropolitana. Las escasas encuestas de las últimas semanas no habrían registrado este fenómeno más local. Algunos analistas señalan que se sintió la ausencia de Ipsos en el tramo final. Es probable que un grupo de electores haya intentado coordinarse en torno al candidato “anti primer lugar”, pero sin información de encuestas no había claridad sobre la carrera.

A nivel regional, 10 de los 25 gobiernos regionales tendrían definición en primera vuelta, mientras que 15 irían a segunda, frente a las 9 regiones que definieron en segunda vuelta en 2022. La cifra incluye toda la costa del país, con excepción de Ica y el Callao. Esto introduce un factor logístico porque el Fenómeno El Niño podría dificultar la organización de la elección en algunas circunscripciones, por lo que se espera que la ONPE tenga planes de contingencia.

Las regiones con resultado proyectado en primera vuelta son Callao, con Pedro Spadaro (Renovación Popular); Ica, con Juan Mendoza (Somos Perú); San Martín, con Máximo Cabrera (Avanza País); Huánuco, con Rosali Leandro (País para Todos); Ucayali, con Sandro Acosta (Somos Perú); Madre de Dios, con Simón Horna (Ahora Nación); Apurímac, con Samuel Díaz (Ahora Nación); Ayacucho, con Pabel Bellido (Libertad Popular); y Huancavelica, con Juan Carlos Común (Alianza para el Progreso). En Cusco, Verónika Mendoza (Alianza Venceremos) se disputa la victoria en primera vuelta con una proyección ajustada al 30% de los votos válidos. De caer por debajo de esa cifra, deberá ir a segunda vuelta con Héctor Acurio, de Ahora Nación. Mendoza sería, además, la única gobernadora regional.

En las segundas vueltas, Somos Perú se disputa 8 regiones, Alianza para el Progreso 6, Podemos Perú 5, Ahora Nación 3; y Renovación Popular, Acción Popular, Juntos por el Perú, Fuerza Popular, Frente de la Esperanza y Fe en el Perú se disputan una región cada uno.

Frente a las ERM 2022, los movimientos regionales obtuvieron en esa oportunidad 10 gobernaciones, Alianza para el Progreso y Somos Perú obtuvieron 2 cada una. La comparación con los últimos resultados evidencia una recuperación del territorio por parte de los partidos nacionales, y la clara debilitación de los movimientos regionales, que actualmente se disputan 2 regiones en segunda vuelta.

En este caso, resulta relevante destacar el desempeño de partidos que perderían su inscripción en 2027, pero que muestran un fuerte músculo local. Si Somos Perú ganara todas las segundas vueltas que se disputa, podría concentrar cerca del 40% de las gobernaciones regionales. Alianza para el Progreso, que muchos daban por debilitada tras el resultado de las elecciones generales de abril, también obtuvo buenos resultados a nivel local, al igual que Podemos Perú. Se trata de agrupaciones que han demostrado capacidad para capturar candidaturas competitivas y que podrían buscar, a través de estas autoridades, mantener relevancia en la discusión con el gobierno y el Congreso. Asimismo, entre los partidos con representación legislativa, destaca Ahora Nación en el sur. En contraste, los partidos nuevos, incluso los que tienen representación en el Parlamento, como el Buen Gobierno u OBRAS, tuvieron un desempeño deficiente, previsible ante su imposibilidad de presentar listas competitivas en muchas regiones.

02  La reelección “encubierta”

Los resultados preliminares de la ERM 2026 dejan abierta la pregunta sobre qué ocurrirá con los alcaldes salientes que postularon como primeros regidores y que, tras la renuncia de los candidatos a alcalde, quedaron como cabezas de lista a la espera de asumir por sucesión, pese a la prohibición constitucional de reelección. Es el caso de Rafael López Aliaga, pero también de decenas de alcaldes a nivel nacional.

Los resultados arrojan a 20 alcaldes en ejercicio reelectos por esta vía directa, entre ellos Jesús Maldonado en San Juan de Lurigancho (45.8%) y Alfredo Reynaga en Independencia, además de casos en Amazonas, Áncash, Arequipa, Cajamarca, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto y San Martín, según ha podido recopilar Datapol.

Asimismo, existe una segunda modalidad, la de 9 alcaldes en ejercicio donde la cabeza de lista sigue en pie y el alcalde saliente regresaría al concejo como teniente alcalde, gobernando de manera indirecta. Franco Vidal fue elegido primer regidor en Ate con 75% y su padre, Manuel Vidal, sería el nuevo alcalde. Se repite el esquema en municipios de Amazonas, Callao, Huánuco, Loreto y Piura, además de Lima. A ello se suman 53 alcaldes en ejercicio que regresarán como regidores.

Lo anterior evidencia que hay un electorado que vota, en la práctica, por un segundo término de gestión de sus autoridades locales. Los resultados podrían llevar al Congreso a revisar la prohibición de reelección de autoridades subnacionales, y reabrir el debate, dado que en la práctica el artículo 194 de la Constitución estaría siendo sorteado por una vía que el electorado respalda en las urnas.

El JNE no tomó posición durante la campaña, por lo que queda por ver si mantendrá el criterio aplicado hasta ahora o si cambiará su jurisprudencia y evitará entregar credenciales a López Aliaga y otros en situación similar. Lo más probable es que opte por el primer camino, dado que el momento para dilucidar el tema era la admisión de las candidaturas.

En lo que respecta a López Aliaga, deberá enfrentar los problemas financieros que su propia gestión habría generado. Sin embargo, dado que el gobierno de Fujimori requiere mantener el apoyo de Renovación Popular en el Congreso, el alcalde estaría en capacidad de solicitar apoyo financiero al Tesoro Público.

03  Facultades: turno del Senado

El Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el texto sustitutorio que delega en el Ejecutivo la facultad de legislar por 90 días calendario, exclusivamente, en seguridad ciudadana y Fenómeno El Niño. Fuerza Popular buscó, sin éxito, aprobar un texto con 50 puntos, mientras que la oposición buscaba garantizar que el Senado no modificara el texto.

La estrategia del oficialismo de hacer caer el dictamen en mayoría, consensuado por cuatro bancadas en la Comisión de Constitución de Diputados, molestó a algunas bancadas, en especial al Buen Gobierno. Fuerza Popular rechazó inicialmente el dictamen y terminó aprobándolo, lo que sugiere que la bancada no tuvo una estrategia clara, debiendo retroceder al final.

La delegación de facultades presentada por el Ejecutivo era una agenda ambiciosa de reformas en productividad, barreras burocráticas, marco regulatorio, tributario y laboral. Esos temas quedan ahora en el tintero, sin claridad sobre la voluntad del Congreso para debatirlos, incluso si se presentan como proyectos de ley más detallados.

En el Senado, la Comisión de Constitución, presidida por Carlos Mesía de Fuerza Popular, citó a 7 ministros, incluido el premier, para sustentar el pedido de facultades. Esto podría ser una señal del oficialismo que planea ampliar lo enviado por la Cámara Baja y, posiblemente, reincorporar temas rechazados. La interrogante no es tanto si el oficialismo alcanza los votos para una mayoría en el Senado, que podría conseguirlos, sino si el gobierno quiere forzar una disputa abierta entre ambas cámaras. Fuerza Popular podría preferir escalar la confrontación ahora si ello significa lograr la aprobación del pedido completo.

04  Gobierno avanza sin esperar

El gobierno anunció la creación de un “comando unificado” entre policías y militares, con 1,350 agentes especiales, para luchar contra el crimen organizado. El anuncio se enmarca en un mensaje de que no van a esperar, lo que sugiere que el Ejecutivo habría tomado conciencia de que puede avanzar en seguridad sin depender de la delegación de facultades. El reto será que este comando se traduzca en resultados verificables, dada la brecha entre anuncios y ejecución señalada en semanas previas.

Por su parte, el Pleno del Senado aprobó el viaje de la presidente Fujimori a El Salvador, del 28 al 31 de octubre, y a Madrid, del 2 al 6 de noviembre, para la XXX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Si bien los viajes podrían no favorecerla en lo interno, el de El Salvador podría sumarle algunos puntos de popularidad por la asociación con el modelo de seguridad de Bukele.

En el frente climatológico, el CENEPRED identificó a Cajamarca como el departamento con mayor población expuesta a movimientos en masa, además de 702 distritos en riesgo muy alto y más de 92 mil kilómetros de vías en vulnerabilidad crítica, e instó a los gobiernos locales a ejecutar labores urgentes de descolmatación y limpieza. En Cusco hay 6 incendios forestales activos, con cinco fallecidos y más de 16 mil hectáreas afectadas, vinculados a las condiciones meteorológicas asociadas al Fenómeno El Niño.

Un reto para el Ejecutivo será acompañar a los alcaldes electos para que inicien su gestión con la mayor preparación posible, dado que asumirán en un contexto complicado por el FEN. La transición efectiva será clave para gestionar emergencias de esta magnitud.